党的十八大指出，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。围绕这一目标要求，2013年，浙江省东阳市在全省率先成立劳动争议联合调解中心（以下简称“联合调解中心”）。近十年来，东阳市创新劳动争议调解模式，学习运用“枫桥经验”，积极拓宽全链条联合调解渠道，通过整合资源强化多部门联合调解，数字赋能优化多形式网上调解，拓宽渠道深化多方式协同调解，打造基层调解工作“升级版”进行了深入探索实践，成效明显。自联合调解中心成立以来，未发生一起因劳企纠纷引起的社会不良事件。2021年，东阳市调解工作单位和个人获国家、省、金华三级先进22项，联合调解中心获全国2021年度工作突出基层劳动人事争议调解组织称号。

整合资源，从仲裁调扩展到联合调，创建联合调解新模式

东阳市通过整合调解资源，采取一系列惠民生、暖民心的劳动争议调解举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

建立联调中心，强化部门联动。2013年，东阳市率先由市委下文成立由人社、信访、司法、公安、法院等10个部门组成的劳动争议联合调解中心，对集体性、突发性的劳动人事争议疑难案件进行联合会诊、合力攻坚，开创了多元联合调解的工作格局。通过整合优质调解资源，实现各部门人员、信息等方面的融合共享，形成了调解、仲裁、诉讼相互衔接、相互配合的工作格局，对涉及多个部门案件，由职能部门联合调处，群众“最多跑一地”。同时建立人社部门内部联动调处机制，凡当事人涉及社保、工伤、就业等劳动保障系统内部信息的，均由工作人员采取内部运转的方式予以落实，变群众跑腿为信息跑路。

整合专业优势，汇聚调解智慧。东阳市劳动争议联合调解中心围绕群体案件特点，整合多家职能单位专业优势，实现内部信息互通共享，联合处理劳动争议案件。不久前，东阳市联合调解中心处理了一起工程建设领域的欠薪案件。涉案的建筑公司项目部在外地，涉案标的额较大，联合调解中心迅速拟订方案，决定兵分三路来处理：政法委、公安、信访部门负责查找欠薪单位负责人；法院等部门负责对接外地项目部，依法保全剩余资产，按法定程序先行支付农民工工资；人社、住建、工会等部门负责农民工人数、欠薪工资登记核实以及法律法规宣讲等工作。分工明确后，各单位派出骨干人员落实职责，经过反复与农民工以及建筑公司负责人进行沟通协调，最终促成当事人达成了工资支付协议。

同时，东阳市还建立了“调解＋援助”对接机制，将联调功能与法律援助无缝衔接，形成工作合力。畅通法律援助申请渠道，为农民工等弱势群体开辟绿色通道。

强化基层联调，打造联动格局。出台《东阳市劳动争议联合调解中心工作制度》，建立了市级、乡镇（街道）、村（社区）多元化解联调机制，规范联调中心工作职责及受理范围，做到工作落实、权责明确，形成“链条式”一揽子调处能力，实现劳动纠纷化解“一站式”管理、“一窗式”办理、“一条龙”处理，致力于不断满足劳动者高效公正解决劳动纠纷的多元化需求。规范群体性劳动争议案件处理程序，由专人负责案件全流程跟进，确保案件高效办理。完善了“纵向到底、横向到边”的联合调解模式，营造了“大调解”工作的良好氛围。

数字赋能，从线下调扩展到线上调，打造数智调解新天地

近年来，东阳市联合调解中心深入推进数字化改革，借助“互联网”不断塑造发展新动能新优势，推动高质、高效调解。

加大网上调解力度，方便群众就地调解。东阳市积极推动智能仲裁院、数字仲裁庭建设，加强网上调解仲裁服务工作。新冠肺炎疫情期间，东阳市及时改变办案模式，全面应用“不聚集、不打烊”的网络调解做法，全力打造网上立案、网上调解等功能于一体的在线纠纷多元化解平台。当事人通过“省仲裁网络平台”或“浙里办”APP即可全流程在线维权。引导当事人选择网络调解、网络庭审，畅通电话调解，开通电话、网络等预约办理，实现劳动调解仲裁“零次跑”、不见面”办案。

推行“互联网+调解仲裁”，方便劳动者维权。东阳市推行“互联网+调解仲裁”，借助东阳市综治中心的平台，将数字化庭审向镇乡（街道）一级延伸，在白云街道中山社区、横店镇打造了数字化劳动争议多元化解中心，实现东阳市、乡镇（街道）、村（社区）三级网络仲裁系统联网。启用数字化网络系统，建立仲裁数字化指挥中心、提高网络调解水平，市仲裁院的专职仲裁员就不用专程跑到乡镇（街道）社区，而是坐在“仲裁数字化指挥中心”就可全程指导处理。实现仲裁数字化指挥中心、网络调解工作室、数字仲裁庭三级仲裁系统互通，大力提高网络调解水平，有效节省人力物力等维权成本。

强化网上便民服务，助力群众网络庭审。东阳市针对有些劳动者年龄比较大或者文化水平低，对手机、电脑上进行操作不熟悉的情况，推送网络调解申请教程，详细指导网上办理全过程；或由仲裁员一对一帮助他们完成申请网络调解仲裁；对申请人在外地的需要通过网络开庭的，除向亲朋好友、居委会求助外，还推荐其向用人单位所在地、劳动合同履行地的仲裁院或劳动者居住地的仲裁院联系，异地实现调解仲裁。

拓宽渠道，从单独调扩展到协同调，构建多元调解新格局

东阳市在多元调解方面重点发力，为劳动者维权开辟了多重渠道。

专业力量+社会力量，矛盾纠纷早化解。构建基层多渠道的联调工作格局，通过镇乡（街道）联合综治、信访、派出所、司法所进行“属地调”，有效实现基层调解多方联动；通过企业联合工会、人事、法律顾问、职工代表在单位企业“内部调”，实现矛盾纠纷不出企业；通过村（社区）联合“网格员”、村（社区）两委进行“家门口调”，实现矛盾纠纷化解在萌芽状态，家门口快速调解率达到68%。

当场调解+线上立案，矛盾纠纷快化解。通过派驻精干力量入驻矛调中心，实现劳动纠纷统一受理，在当事人材料齐全的情况下现场立案；运用乡镇便民服务中心，引导当事人前往就近的基层联调组织进行调解，乡镇（街道）基层调解组织针对事实清楚、权利义务关系明确的简易案件当场受理、当场调处；打造镇乡（街道）劳动争议网络调解室，申请人线上提交劳动仲裁申请书，工作人员在线审查后快速立案、在线调处。通过快速受理机制，案件受理时效平均缩短20%。

人民调解+行业调解，矛盾纠纷近化解。通过人民调解组织、社区“老娘舅”“网格员”等进行就近零距离调解；充分运用行业调解渠道，通过建立电子商务协会劳动争议多元化解中心、女职工劳动纠纷多元化解中心，并邀请人大代表、党代表参与案件调处，有效提高仲裁调解率；充分运用仲裁调解渠道，通过乡镇街道劳动争议多元化解中心、企业调解委员会、建筑工地调委会、个人命名的调解工作室等渠道进行就地调解，将矛盾纠纷最大限度化解在基层。